电力市场化势如破竹未来网络公司有望加快增量网络市场

泡沫雕刻机 | 2021-01-09
本文摘要:油气市场化稳步推进今年3月,国务院批准国家发展改革委员会制定的《关于2016年经济体制改革重点工作的意见》,提出了《意见》深化石油天然气体制改革的几点意见和辅助政策。11月26日,上海石油天然气交易中心正式运行,标志着中国能源市场化改革进入深度。

2016年是十三五开局之年,也是能源市场化改革深入推进的一年。今年以来,电力、天然气、光伏等领域的改革措施多开花。改革是最大的红利,一系列改革给市场带来了重大机遇,为我国能源结构的调整和可持续发展奠定了制度基础。电力市场化势如破竹,标志着2015年3月发表的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的一些意见》(简称中发9号文),开始了新的电力体制改革。

上次的电气改革追溯到2002年的国发5号文,当时提出了工厂网分离、竞争价格上网、打破垄断、引进竞争四步的想法。除了第一步的快速实现之外,后三步基本上是原地踏步,这是不可能的。

市场化

时隔13年重新开始的新电改本身就是破冰的行为。新电力改革在2016年取得了势头。

新电力体制改革的整体思路是管理中间,开放两端,推进市场化。输配电价格改革是管理中间的重要改革措施,即打破电网购买电力和销售电力的双重垄断,从过去的饮食两端、赚取差额,以允许成本和合理收益的原则征收过网费。

电费

今年3月,新电力改革一周年之际,国家发展改革委员会召开记者招待会,首次参加配电价格改革试验的五省区电网企业首次监督周期(2016-2018年)的许可收入和配电价格水平,五省区配电价格空间达到55.6亿元。第一批配电价格改革试验成果落地,表明中国已初步建立以电网有效资产为基础,保障电网安全运行,满足电力市场需求的独立配电价格机制。9月,发展改革委员会大幅扩大配电价格改革试验范围,蒙东、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、海南、甘肃、青海、新疆等14个省级电网进入试验,2017年在西藏电网、华东、华中、东北、西北等地区电网进行试验。

另外,今年以来,电力市场交易中心也像雨后竹笋一样密集成立。电力市场交易中心为电力市场化交易提供平台,是给买卖双方带来线路的重要媒介。据中国网络财经不完全统计,3月北京、广州两个国家级电力交易中心成立后,国家电网旗下的23个省级电力市场交易中心相继成立,南方电网旗下的广东、昆明电力市场交易中心成立(2014年、2015年分别成立云南、贵州电力市场交易中心)。

电力市场交易中心的密集成立,标志着我国电力市场化改革的加快。12月初,发展改革委员会向市场释放了巨大利益,切断了增量配电网的蛋糕。

国家发展改革委员会等部门发布《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》,确定延庆智能配电网等105个项目为首批增量配电业务改革试点项目,明确试点项目应向符合条件的市场主体公平开放,以招标等市场化方式公开、公平、公正确定项目所有者,同时鼓励电网企业与社会资本通过股权合作等方式建立产权多样化公司参与竞争。这表明电力改善进一步加快,未来网络公司有望加快增量网络市场。

油气市场化稳步推进今年3月,国务院批准国家发展改革委员会制定的《关于2016年经济体制改革重点工作的意见》,提出了《意见》深化石油天然气体制改革的几点意见和辅助政策。年初至今,我国已出台多项相关改革措施,稳步推进,为油气改革方案铺平道路。

电网

今年10月,国家发改委发布《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本审核办法(试行)》,明确按照允许成本加合理收益的原则定价,给予投资收益率8%,而且明确要求经营天然气管道的企业原则上应该将管道运输业务与其他业务分离,如果暂时无法实现业务分离,当实现管道运输业务财务独立核算。这表明天然气价格改革将迈出中间的第一步。此后,三桶油陆续公布了其油气管网资产信息,具有象征性意义。

2014年2月,能源局发表了《油气管网设施公平开放监督办法(试行)》,但近两年来三桶油没有公开管网信息。今年的三桶油终于公开了相关信息,意味着管网改革终于取得了实质性的进展。11月10日,国家发展改革委发出《关于推进化肥气价市场化改革的通知》,开放化肥气价格。

化肥煤气价格开放后,从价格范围来看,除了陆上管道煤气供应城市煤气门站价格实行政府指导价格外,其他所有用户煤气价格都实现了市场化。从气量上看,化肥用气价格放开后,除少量涉及民生的居民用气外,占消费总量的80%以上的非居民用气门站价格主要由企业自主协商决定。据经济参考报道,目前深化石油天然气体制改革的一些意见已经修改了几次,最近业内人士表示将在年内公布,最终改革目标是在十三五期间实现政府只监督自然垄断的管网输气价格,气源和销售价格两方面开放。

11月15日,国家发改委表示,决定在福建省开展天然气门站价格市场化改革试验,这是天然气市场化改革试验的第一个试验落地。11月26日,上海石油天然气交易中心正式运行,标志着中国能源市场化改革进入深度。这些油气领域的改革措施如此密集,意味着油气改革整体方案的出台不远。

8月,国家能源局发布了《中共国家能源局党组关于巡视整改情况的通报》,稳步推进石油天然气体制改革,协助国家发展改革委推进《关于深化石油天然气体制改革的几点意见》于2016年底发表。可再生能源市场化激励企业多年来,为促进可再生能源发展,提高企业投资热情,我国光伏发电、风力发电等一直享受政策电费。以光伏为例,2011年国家发展改革委员会首次公布光伏电价政策,统一核定为1.15元/千瓦时,2013年发展改革委员会将全国分为3种太阳能资源区,相应基准电价分别为0.90元/千瓦时、0.95元/千瓦时、1.0元/千瓦时,2016年基准电价再次调整为0.80元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时。

但是,随着光伏、风力发电设备的量越来越大,补助金的金额开始不足。根据现行规定,可再生能源发电项目的网络电费高于当地脱硫燃煤机组基准的网络电费部分,通过全国征收的可再生能源电费的追加解决。国家发展改革委近年来多次提高这个电费追加征收标准,但补助金还有很大的差距。在9月召开的第一届德令哈光热大会上,国家能源局新能源和可再生能源司新能源部副部长邢翼腾表示,到今年年底,可再生能源补助金的差距将达到600亿元。

电网

这600亿的差距从哪里出来,现在还不知道。邢翼腾说。因此,从激励企业提高核心竞争力和补助金额的支付能力来看,再生能源电费补助金的下降是一大趋势。

企业必须逐渐摆脱政府补助金的支持,练习内功,参加市场竞争。在光伏行业,今年5月30日国家发展改革委员会、能源局共同发表了《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》,明确要求光伏发电领导基地必须以招标和竞争性比较等方式配置项目,以电费(或电费补助金额)为主要竞争条件。因此,光伏网络电费引进了市场竞争价格机制。另外,业内广泛流传的文件是,9月末国家发展改革委员会发布了《关于调整新能源基准网络电费的通知(征求意见稿)》,计划将2017年光伏网络基准电费从原来的0.80元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时降低到0.55元/千瓦时、0.65元/千瓦时、0.75元/千瓦时。

这个下降幅度的大小也超出了业界的期待。在风力发电行业,11月发布的风力发电发展十三五计划也建议建立适者生存的市场竞争机制,规范地方政府行为,纠正资源交换产业等不正当行政干预。规范风电项目投资开发秩序,杜绝企业违规买卖核准文件、擅自变更投资主体等行为,建立企业不良行为记录制度、负面清单等管理制度,形成市场淘汰机制。


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